党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》强调指出，深化改革要以政府职能转变为核心。本文就此谈几点学习体会和初步认识。

　　    《意见》在总结我国行政体制改革经验和阐述继续改革重要性及意义时，有三个基本判断。首先，从总体上看，我国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求。这是对过去多年行政管理体制改革进展的正确评价，经济社会发展所取得的巨大成就是作出这个判断的有力证据。其次，面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面，必须继续深化改革。这强调了继续推进改革的重要性紧迫性。第三，行政管理体制改革贯穿我国改革开放和现代化建设全过程。这表明行政管理体制改革要与经济社会发展和各方面改革进程相适应，分阶段分步骤循序渐进。这三个判断至关重要，是我们总结经验和继续推进改革的认识起点。

　　    职能是政府定位的核心，转变职能是行政管理体制改革的关键。转变职能之所以重要，是因为关系“将事情做对”这个方向性问题；只有方向对，才谈得上“将事情做好”这个能力问题。1985年党的十二届四中全会首次提出转变政府职能的要求，1987年党的十三大明确提出转变职能是行政管理体制改革的关键。此后，“转变职能”始终是20年来行政管理体制改革的核心内容。当前再次强调转变职能，有什么新的含义和要求呢？

　　    与改革初期相比，目前我国经济社会发展形势及其对行政体制改革的要求发生了一系列明显变化。一是中央提出科学发展观的指导思想，政府在履行职能时要更加重视以人为本，推进科学发展和建设和谐社会。二是中央对改革发展作出全局部署。从以经济建设为主转向全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，政府要全面履行职能，在搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。三是经济社会结构发生深刻变化。市场发挥作用的领域从商品市场、服务市场向各类要素市场拓展，政府调控与市场机制的相互关系更加复杂；居民收入来源多样化，各个社会阶层的利益诉求有差异；公共产品需求全面快速增长与供给不足的矛盾突出。这就要求政府在履行职能时要兼顾各方利益，在多元化、多样性中谋求共识。四是我国对外开放程度显著提高，这就要求在作出重大决策时要注意统筹国内发展和对外开放。五是人民群众对政府转变职能的要求更加强烈，期望更高。以往改革阻力在很大程度上是认识问题，近些年来改革阻力背后更多的是利益问题，以行使政府职能为名设租寻租、搞权钱交易的现象时有发生，严重损害了党和政府的公信力。总之，必须针对新情况新问题，突出难点和重点，对改革作出新的部署。